我國大氣污染治理制度變遷的主要特點(diǎn)

根據(jù)不同階段我國有關(guān)大氣污染治理的全國會(huì)議召開、機(jī)構(gòu)設(shè)置及制度頒布等方面的差異，可將我國大氣污染治理制度變遷的主要特點(diǎn)概括如下：

　　(一)大氣污染治理制度數(shù)量不斷增多，呈現(xiàn)多元化、連續(xù)化趨勢(shì)，制度結(jié)構(gòu)逐漸完善， 且制度規(guī)定的懲罰力度逐漸增大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們對(duì)生活質(zhì)量需求的日益提高，政府 逐漸加強(qiáng)了環(huán)保制度的制定。在數(shù)量上，大氣污染治理制度不斷增多，制度形式越來越多， 呈多元化趨勢(shì)，上至憲法、綜合法、政府行政法規(guī)，下至通知、規(guī)定等，這些為大氣污染治理提供了越來越完善的制度保障。此外，制度制定具有連貫性，這一方面體現(xiàn)了制度的路徑依賴，另一方面也反映了政府對(duì)治理大氣污染的長期規(guī)劃，有利于有效政策的貫徹實(shí)施。隨著制度的不斷發(fā)展，大氣污染的法律責(zé)任日益明確，懲罰力度也不斷提高，如《大氣污染防治法(2015)》取消最高罰款封頂限額，施行“按日計(jì)罰”。

　　(二)大氣污染治理機(jī)構(gòu)的地位不斷提高，合作機(jī)構(gòu)日益增多，呈現(xiàn)多部門聯(lián)合治理的趨 勢(shì)，地方政府和其他社會(huì)主體作用逐漸得到重視。隨著環(huán)境保護(hù)工作重要性的日益凸顯，環(huán) 境保護(hù)機(jī)構(gòu)的地位也得到相應(yīng)提高，這一方面能夠保證相應(yīng)的措施得到貫徹和落實(shí);同時(shí)逐 步加強(qiáng)了與發(fā)改委、財(cái)政部等部門的合作，為環(huán)境保護(hù)提供了更多資金等資源的支持，有利 于政策的貫徹落實(shí)。此外，隨著對(duì)大氣污染的認(rèn)識(shí)越來越科學(xué)，制度的制定越來越多地與農(nóng) 業(yè)部、科技部、統(tǒng)計(jì)局等多部門的合作，并征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位和公眾等方面的意見等，尤其是逐漸重視組織專家審查和論證。此外，越來越多地發(fā)揮地方政府在大氣污染治理中的作用，規(guī)定對(duì)超總量和未完成 達(dá)標(biāo)任務(wù)的地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批，并約談主要負(fù) 責(zé)人，為大氣污染的治理提供各方面的技術(shù)支持和保障。

　　(三)大氣污染治理制度的管制對(duì)象以二氧化硫、懸浮顆粒物、氮氧化物等為主，多種污染融合治理的現(xiàn)象;同時(shí)對(duì)污染物的管制重點(diǎn)由濃度控制轉(zhuǎn)為總量控制。不同時(shí)期政府管制的主要大氣污染物是不同的。改革開放后至 2000 年前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化一直占政府工作 的核心地位，所以發(fā)展工業(yè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)成為必然趨勢(shì)，這就造成煤炭、發(fā)電行業(yè)的迅速發(fā)展， 導(dǎo)致了二氧化硫、酸雨等的出現(xiàn)，因此這一階段政府主要治理二氧化硫等主要污染物;隨著時(shí)代的發(fā)展和科技的進(jìn)步，科學(xué)發(fā)現(xiàn)污染物是相互影響的，如一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫、可懸浮顆粒物等相互作用會(huì)導(dǎo)致再污染，因此加強(qiáng)了對(duì)多種污染物的融合治理，《大氣污染防治法(2015)》規(guī)定對(duì)顆粒物、二氧化硫、氮氧 化物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨等大氣污染物和溫室氣體實(shí)施協(xié)同控制，并重點(diǎn)控制機(jī)動(dòng)車尾氣污染和燃煤污染等污染源頭。此外，隨著技術(shù)的發(fā)展，對(duì)污染物的管制重點(diǎn)由濃度控制轉(zhuǎn)為總量控制，如《城市煙塵控制區(qū)管理辦法》是對(duì)煙塵濃度進(jìn)行控制，《二氧化硫總量分配指導(dǎo)意見》是對(duì)二氧化硫總量的規(guī)定，《大氣污染防治法(2015)》規(guī)定以大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這表明政府對(duì)污染管理要求有了質(zhì)的變化，重視從源頭上改善大氣質(zhì)量。

　　(四)大氣污染治理制度的適用范圍由全國范圍為主轉(zhuǎn)為重點(diǎn)區(qū)域治理，重視區(qū)域間聯(lián)防 聯(lián)控。建國初期，政府制定大氣污染治理制度是針對(duì)全國的。隨著政府逐漸認(rèn)識(shí)到資源的有 限性和各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，因此在制定政策時(shí)開始有針對(duì)性(一般是采取試點(diǎn)的形式)， 對(duì)污染嚴(yán)重的城市采取重點(diǎn)治理，集中力量解決主要問題，試點(diǎn)成功后再推廣到全國各地。 這樣既保證政策的有效性，又能夠?qū)崿F(xiàn)資源的有效配置。此外，一個(gè)地區(qū)的大氣污染問題與 周邊地區(qū)有很大關(guān)系，因此跨地區(qū)聯(lián)合治理逐漸成為解決大氣污染問題的有效措施。由于經(jīng) 濟(jì)發(fā)展水平和民眾意識(shí)的原因，目前區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控主要運(yùn)用在京津冀、長三角、珠三角等 重點(diǎn)區(qū)域和直轄市、省會(huì)等城市。