河北省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會-解讀打好污染防治攻堅戰(zhàn)《實施意見》

李麗：女士們、先生們，記者朋友們：大家上午好!歡迎出席河北省人民政府新聞辦公室新聞發(fā)布會。

本場發(fā)布會的主題是“解讀《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》”。日前，省委、省政府印發(fā)了《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》。今天我們非常高興地請來了河北省生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室主任、省環(huán)境保護廳黨組書記、廳長高建民先生，省工業(yè)和信息化廳黨組成員、副廳長周軍堂先生，省公安廳黨委委員、副廳長馮帆先生，省住房城鄉(xiāng)建設廳副廳長李振國先生，省交通運輸廳黨組成員、副廳長宋書強先生，五位嘉賓將對該文件進行解讀，并回答記者提問。

首先，請高建民廳長介紹該文件的制定背景、原則、主要內(nèi)容和特色亮點。

高建民：各位記者朋友：大家上午好！歡迎各位記者前來參加我們今天的新聞發(fā)布會，同時也對大家多年來給予全省生態(tài)環(huán)境保護工作的大力支持表示衷心感謝！

近日，省委、省政府印發(fā)《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。下面我就這一《實施意見》進行解讀。

5月18日-19日，全國生態(tài)環(huán)境保護大會召開，習近平總書記出席會議并做重要講話，對全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出重大安排部署。大會的標志性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性的重大理論成果，就是全面系統(tǒng)闡述了習近平生態(tài)文明思想。6月17日，中共中央、國務院《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（以下簡稱“中央《意見》”）印發(fā)，就加強生態(tài)環(huán)境保護、建設生態(tài)文明做出了進一步部署，明確了打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體目標和工作任務，向全黨全國人民發(fā)出了建設美麗中國的號召。

深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神和中央《意見》要求，按照省委、省政府主要領導指示，省環(huán)保廳牽頭起草了《實施意見》。制定過程中，我們把握了四個原則，一是全面貫徹中央精神。注重與中央《意見》和國家藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃等文件相銜接，與黨中央、國務院的重大部署相銜接。二是充分體現(xiàn)河北特色。突出河北的差異性和特殊性，聚焦藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和生態(tài)保護修復等方面的問題，努力實現(xiàn)治本攻堅。三是突出改革創(chuàng)新。認真總結(jié)了我省已有成功經(jīng)驗和做法，在推進措施、政策機制等方面進行了創(chuàng)新突破。四是堅持量化可操作。對中央《意見》進一步細化量化，對重點工作設定時間表、路線圖?！秾嵤┮庖姟方?jīng)過多輪次征求各地、各部門意見建議，數(shù)易其稿修改完善，并最終以省委、省政府名義印發(fā)。這是我省當前和今后一段時期生態(tài)環(huán)境保護工作的綱領性文件，標志著我省污染防治攻堅戰(zhàn)全面打響。

《實施意見》以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以大氣、水和土壤污染防治為重點，堅持問題導向，強化責任落實，完善工作機制，突出治本攻堅，對中央《意見》的措施任務，進行了適度加嚴、細化、量化、實化，并大膽創(chuàng)新，提出了多項全國領先的改革性措施。

《實施意見》的主體框架共分十個部分。第一部分深刻分析了我省生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢。第二部分提出深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想。第三部分是總體目標和基本原則。第四部分是推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。第五至第八部分明確我省生態(tài)環(huán)境保護與修復的重點任務，包括堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、加快生態(tài)保護與修復。第九部分提出改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系。第十部分提出全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領導。

《實施意見》在目標設定、治理舉措、攻堅任務、改革創(chuàng)新等方面，既體現(xiàn)河北擔當，又遵循歷史基礎，確?？蛇_可行可操作，具體來講，有以下幾個特色和亮點。

亮點一：目標更高。目標是方向，目標是要求，目標是動力,只有目標準，才能方向明。在大氣環(huán)境方面，《實施意見》相較于“1+18”確定的目標任務，有兩個變化，一是建立完善空氣質(zhì)量目標體系。在細顆粒物濃度也就是PM2.5指標外，增加了優(yōu)良天數(shù)比例作為約束性目標，提出到2020年，全省空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比率達到63%以上。二是PM2.5年均濃度目標再次提高，“1+18”確定的目標為，到2020年全省設區(qū)城市PM2.5平均濃度達到57微克/立方米，《實施意見》將這一目標進一步調(diào)整提高為比2015年同比下降28%，達到55微克/立方米。此外，《實施意見》還針對PM2.5未達標城市，提出了更高的要求，下降幅度達到比2015年下降29%，要高于全省一個百分點。在水環(huán)境質(zhì)量方面，我省從提升好水比例、減少劣水比例以及近岸海域水質(zhì)上設定了目標任務。《實施意見》提出，到2020年全省地表水Ⅰ-Ⅲ類水體比例達到48.7%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在25.7%以內(nèi)；近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達到87.5%。這一目標與國家下達我省的“十三五”約束性指標、水污染防治目標責任書、近岸海域水質(zhì)考核目標一致。同時，這一目標與我省“水五十條”相比，實現(xiàn)了進一步細化實化和提高，并把目標逐年分解以確保完成。比如在黑臭水體治理上，“水五十條”確定的目標是到2020年控制在10%以內(nèi)，《實施意見》提出要全面完成黑臭水體整治任務。在主要污染物減排方面，我省確定的四項主要污染物減排比例均大幅高于全國總體水平，其中，到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年減少28%，高于全國13個百分點；化學需氧量排放量減少19%，高于全國9個百分點；氨氮排放量減少20%，高于國家10個百分點。在土壤環(huán)境質(zhì)量方面，我省設定的到2020年，受污染耕地安全利用率達到91%左右，這一目標也高于中央《意見》確定的目標。

亮點二：措施更硬。更高的目標需要拿出更硬的舉措，在全面落實《中央》意見基礎上，《實施意見》緊密結(jié)合我省實際，在以下幾方面進行了創(chuàng)新和細化。

在第四部分，將中央《意見》“促進經(jīng)濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展”細化為“調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局”“推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型”“加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”三項內(nèi)容，同時對“推進能源資源全面節(jié)約高效利用”“引導公眾綠色生活”進行了具體部署。

在第五部分，明確了2018、2019兩年大氣環(huán)境質(zhì)量改善的目標，將藍天保衛(wèi)戰(zhàn)細化為散煤和燃煤鍋爐整治、工業(yè)企業(yè)達標排放和重點行業(yè)超低排放改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局調(diào)整、“散亂污”企業(yè)整治、機動車（船）污染治理、揚塵污染綜合治理、秸稈和垃圾露天焚燒治理、實施國土綠化、有效應對重污染天氣等九項攻堅任務。與中央《意見》相比，結(jié)合河北實際增加了“大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局結(jié)構(gòu)”“徹底整治‘散亂污’企業(yè)”“開展秸稈和垃圾露天焚燒專項治理”三項硬舉措，并對煤炭消費量、揮發(fā)性有機物排放總量下降幅度等目標進行了細化，提出了更高要求。

在第六部分，明確了2018、2019兩年水環(huán)境質(zhì)量改善的目標，將碧水保衛(wèi)戰(zhàn)細化為著力打好水源地保護、城鎮(zhèn)污水和黑臭水體治理、工業(yè)污水限期達標整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、河流湖庫流域綜合治理、地下水超采治理、渤海綜合治理、雄安新區(qū)及白洋淀流域水環(huán)境綜合整治等八大攻堅戰(zhàn)役。其中，“強化工業(yè)污水限期達標整治”“加強河流湖庫流域綜合治理”“深入推進地下水超采治理”“加快雄安新區(qū)及白洋淀流域水環(huán)境綜合治理”等四項攻堅舉措為我省特有的治理任務。

在第七部分，將中央《意見》中凈土保衛(wèi)戰(zhàn)細化為土壤污染管控和修復、土壤環(huán)境重點污染源整治、健全垃圾處理處置體系、加強固體廢物污染防治、加快建設土壤污染綜合防治先行區(qū)等5項攻堅任務，其中“開展土壤環(huán)境重點污染源整治”、“加快建設土壤污染綜合防治先行區(qū)”兩項舉措為我省“自選動作”。

在第八部分，我省將生態(tài)保護與修復細化為劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、露天礦山綜合整治、加強自然保護地建設與管理、堅決查處破壞生態(tài)行為、有效防范生態(tài)環(huán)境風險五項重點任務。與中央《意見》相比，增加了“推進露天礦山綜合整治”“有效防范生態(tài)環(huán)境風險”兩項內(nèi)容，并明確了生物多樣性保護、自然保護區(qū)管理、坡地生態(tài)管理等任務。

亮點三：標準更嚴。通觀《實施意見》全文，在以上創(chuàng)新性舉措之外，還有一些措施是我們大氣“1+18”以及水“五十條”等文件中已經(jīng)有的措施，但細心的記者朋友可能已經(jīng)看出來了，這些保留的治理任務中，措施更精細、標準更嚴格。

以大氣和水環(huán)境綜合治理措施為例簡要介紹一下，比如：在工業(yè)企業(yè)達標排放上，我們通過“1+18”文件的實施，全省鋼鐵、焦化等重點行業(yè)實現(xiàn)了國家大氣污染物排放特別限值標準，所以在《實施意見》中，我們針對這些行業(yè)，將治理標準提高到了超低排放標準。鋼鐵行業(yè)煙粉塵顆粒物由原來的40毫克/立方米降為10毫克/立方米、二氧化硫由原來的180毫克/立方米降為30毫克/立方米、氮氧化物由原來的300毫克/立方米降為50毫克/立方米。

水環(huán)境綜合治理措施中，“水五十條”實施兩年來，我省大部分治理工程已經(jīng)完成，在此基礎上，《實施意見》對治理措施進行強化和提標，比如在城鎮(zhèn)污水處理廠專項治理上，“水五十條”確定的任務是城鎮(zhèn)污水處理廠達到一級A排放標準，目前這個任務已基本完成，在這樣一個治理基礎上，《實施意見》中將城鎮(zhèn)污水處理廠排放標準提高到了執(zhí)行地方流域水污染物排放標準。圍繞白洋淀流域治理，我們專門制定了大清河流域水污染排放地方標準，把大清河流域劃分為核心控制區(qū)、重點控制區(qū)和一般控制區(qū)，核心控制區(qū)污水排放標準由1級A提高至Ⅲ類水質(zhì)標準。類似的加嚴、細化治理措施還有很多，這也正體現(xiàn)了我們治理的持續(xù)深化，有興趣的記者朋友們可對照比較。

亮點四：任務更細。污染防治攻堅戰(zhàn)是一項復雜龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌推進、凝聚治污攻堅強大合力?！秾嵤┮庖姟肥俏沂∩鷳B(tài)環(huán)境保護領域涉及部門最多、責任單位最廣的一個方案，共涉及發(fā)改、環(huán)保、水利、國土、工信、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等58個部門和單位。我們按照“可量化、可操作、可考核”原則，對《實施意見》提出的43項重要舉措全部進行了細化分工，逐一明確了牽頭部門和責任單位，建立起了目標體系和責任清單，明確了時間表、路線圖，確保各項舉措落地見效。

亮點五：改革更深。《實施意見》圍繞我省生態(tài)環(huán)境治理體系中的薄弱環(huán)節(jié)和突出短板，有針對性提出了“一攬子”深化生態(tài)環(huán)境治理體制機制改革的創(chuàng)新舉措?！秾嵤┮庖姟返诰挪糠謴耐晟粕鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)管體系、健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系、健全生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)濟政策體系、健全生態(tài)環(huán)境保護法治體系、強化生態(tài)環(huán)境能力保障體系、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護社會行動體系等六個方面提出了改革意見。這些改革創(chuàng)新措施中，“加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保所全覆蓋，健全網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系”“全面建設秸稈禁燒視頻監(jiān)控和紅外報警系統(tǒng)”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、港口作業(yè)區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測站點實現(xiàn)全覆蓋并推進省級聯(lián)網(wǎng)運行”“建立與京津跨省域橫向生態(tài)補償機制”“建立重點工業(yè)企業(yè)環(huán)?！I跑者’制度”等措施，在全國屬于首創(chuàng)或領先。

亮點六：追責更嚴。《實施意見》就“全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領導”列專章進行部署，并將中央《意見》細化為“落實黨政主體責任”、“加強環(huán)境保護督察”、“建立通報排名獎懲機制”、“實施目標績效考核”、“嚴格責任追究”等5項內(nèi)容，其中，“建立通報排名獎懲機制”為我省特色做法。值得關注的是，在建立通報排名獎懲機制上，我省將對問題突出的視情況實行預警提示、掛牌督辦、區(qū)域限批。在嚴格責任追究上，《實施意見》提出，年度目標任務未完成、考核不合格的地區(qū)黨政主要負責人和相關領導班子成員不得評先評優(yōu)，并按程序予以追責問責。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違法違規(guī)審批開發(fā)利用規(guī)劃和建設項目的，對造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)嚴重破壞的，對生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)、應對不利、群眾反映強烈的，對生態(tài)環(huán)境保護責任沒有落實、推諉扯皮、未完成工作任務的，依紀依法嚴格問責、終身追責。

以上就是《實施意見》的主要內(nèi)容和特色，希望各位媒體朋友積極宣傳報道，并號召全民、全社會共同努力，保護好我們的生態(tài)環(huán)境！

謝謝大家！